无锡市中级人民法院工作报告(摘要)

   发布时间:2019年02月12日   文字大小:[    ]   浏览次数:  

  ——2019年1月23日 在无锡市第十六届人民代表大会第三次会议上

  无锡市中级人民法院院长时永才

  一、2018年主要工作

  2018年,在市委领导、市人大及其常委会的监督下,在市政府关心支持、市政协民主监督以及上级法院的监督指导下,全市法院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标,坚持司法为民、公正司法工作主线,忠实履行宪法法律赋予的职责,各项工作取得新进展。共受理各类案件197737件,审执结166198件,同比分别上升14.34%和20.01%;其中,市中院受理案件16347件,审执结14714件,同比分别上升1.14%和3.9%。

  (一)践行新发展理念,依法保障经济社会高质量发展

  依法惩治刑事犯罪。受理刑事案件9087件,审结8148件,判处罪犯9630人。深入开展扫黑除恶专项斗争,审结涉黑涉恶案件27件144人,总数位居全省法院第一,审结的方悦、徐前真等38人黑社会性质组织犯罪案,系全省首例判决的“套路贷”涉黑犯罪案件。严惩危害群众切身利益的犯罪,审结涉案金额4.46亿元的“丰汇通”非法吸收公众存款案和被害人达2.2万人的薛元林集资诈骗案等一批有重大社会影响的案件。积极参与反腐败斗争,探索建立与监察体制改革相衔接的审判机制。

  积极营造法治化营商环境。紧紧围绕市委重大决策部署,制定实施《关于为高质量发展提供高水平司法服务和保障的实施意见》《关于充分发挥审判职能作用依法保护企业家合法权益营造法治化营商环境的实施意见》,系统推出30多项司法保障措施。强化规则之治,依法引导、保障和支持有利于高质量发展的经济活动和经济行为,审结经济领域各类纠纷案件30903件,诉讼标的额392.25亿元。推进产权保护法治化,依法制裁各类侵犯产权的行为。加大民营企业发展保障力度,妥善处理股权质押、三角债、互联互保等涉民营企业案件,让企业家专心创业、放心投资、安心经营。依法制裁不正当竞争和垄断行为,维护公平竞争市场环境,审结的一起拒绝交易纠纷案入选“2008-2018年中国法院反垄断民事诉讼十大案件”。

  着力保障重大战略实施。加大产业强市主导战略实施的司法支持力度,妥善审理涉及产业转型升级、重大项目建设、实体经济发展等纠纷案件,推动构建现代产业体系。坚持保护金融债权与促进实体经济发展相统一,建立金融审判与金融监管良性互动机制,严厉打击逃废金融债务行为。围绕服务创新驱动核心战略强化知识产权审判,完善“三合一”审理机制,加大对恶意侵权、重复侵权的制裁力度。联合市政府举办“无锡知识产权发展与保护状况发布会”,发布知识产权发展保护状况白皮书和典型案例,推动构建全方位、立体化的知识产权保护体系。围绕助力打好污染防治攻坚战创新环保审判机制,用最严格制度最严密法治向污染环境行为亮剑。树立修复性司法理念,探索通过异地补植、增殖放流等方式修复受损生态环境,一起涉及跨界倾倒生活垃圾的民事公益诉讼案入选最高人民法院第三巡回法庭环境资源审判典型案例和“2017年度江苏十大环境资源审判案例”。

  全力服务供给侧结构性改革。健全法治化保障、市场化导向的破产案件审判工作模式,畅通执破衔接渠道,统筹解决执行难和“僵尸企业”破产难问题。坚持“尽可能多兼并重组,少破产清算”思路,审结破产案件102件。在审理无锡耀辉房地产开发有限公司破产重整案时,创新“市场化招募重整投资人”模式,成功吸引中国五百强企业陕西东岭集团以高出评估价1个亿的偿债资金中标,并另行出资近4亿元全款回购已售商铺,一揽子解决“双子楼”续建和已售商铺处置等各类难题,清结债务30余亿元。

  (二)坚持以人民为中心,努力满足人民群众多元司法需求

  健全便民工作机制。升级改造诉讼服务中心,市中院新建1600平方米的诉讼服务大厅,增设云柜、庭审观摩屏和自助立案终端、打印终端等智能设备,建成集服务大厅、诉讼服务网、12368热线于一体的综合服务平台,实现线上线下功能互通互融。在部分重点旅游景区设立旅游巡回法庭,建立旅游纠纷案件快立、快审、快执工作机制,方便群众诉讼。

  妥善审理民生案件。坚持法理情融合,审结涉及群众“衣食住行、业教保医”的各类案件37289件。深化家事审判方式改革,构建以家事调解平台、陪审平台、财产查询平台和反家庭暴力救助金为主要内容的“三台一金”审判模式。积极开展民间借贷涉“套路贷”与虚假诉讼专项整治活动,加大借贷事实和证据审查力度,防范和惩治“套路贷”。联合公安、司法等部门开展道路交通事故损害赔偿纠纷“网上数据一体化处理”改革试点工作,实现一网办案、一键理赔。联合市人社局建立劳动人事争议仲裁与诉讼衔接机制,促进构建和谐劳动关系。全力做好军队全面停止有偿服务司法保障工作,涉军停偿案件全部按期妥善审结。

  监督和支持依法行政。受理行政案件1358件,审结925件。妥善审理司法强制搬迁案件,保障地铁3号、4号线等重点工程有序推进。注重行政争议的实质性化解,积极推进行政机关负责人出庭应诉工作。加强与行政机关的良性互动,定期发布行政审判年报,应邀进行培训授课,提出司法建议,促进依法行政。深入开展行政案件相对集中管辖改革试点工作,探索建立行政案件简易审理机制,全面提升行政审判质效。

  大力弘扬法治精神。创新未成年人权益保障举措,围绕预防校园欺凌、网络犯罪等主题开展送法进学校、进课堂等活动,保障青少年健康成长。推进涉诉信访法治化,开展信访突出问题大化解大突破专项行动。落实“谁执法谁普法”责任制,探索运用短视频、微电影、漫画等新形式,构建融媒体高效传播体系。

  (三)举多方之力攻坚执行难,坚决维护法律权威

  集聚合力,构建解决执行难的大格局。始终把坚持党的领导作为解决执行难的根本保证,自攻坚执行难工作开展以来,先后30多次向市委领导汇报执行工作,市委及时研究并出台了《关于支持人民法院落实“用两到三年时间基本解决执行难问题”的意见》,形成了党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与的综合治理格局。横向抓联动,协同54家单位建立解决执行难联席会议制度,与15个部门及在锡36家银行共享信息数据,基本实现对主要财产形式“一网打尽”。对内重配合,坚持“一把手抓、抓一把手”,采取攻坚竞赛、现场督导、通报约谈等措施压实工作责任。对外强宣传,联合电视媒体和网络平台举办“决胜执行难”全媒体大型直播活动,拍摄警示“老赖”脱口秀创意视频,发布以“抓老赖”为主题的“执行大决战”H5游戏,让网友通过游戏体验执行场景。

  铁腕惩治,力破解决执行难的顽症点。突出执行措施的强制性,先后组织开展惩治拒不申报或虚假申报财产违法行为专项行动、涉民生案件专项执行、“腾房清场”等集中执行活动927次。突出失信惩戒的严肃性,继2014年在全国首创公开“晒老赖”制度以来,探索创新失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制,发布失信被执行人名单,限制失信被执行人子女就读高收费私立学校,定制手机彩铃失信提示,限制购买机票、动车和高铁票,让失信被执行人“一处失信、处处受限”。突出刑事制裁的威慑性,联合公安、检察机关开展集中打击“拒执罪”专项活动。

  智能支撑,探索解决执行难的新路子。把信息化建设作为破解执行难题的“牛鼻子”,全面推进执行指挥中心实体化、智能化运行,将其打造成集案件管理、指挥调度、网络查控等功能于一体的执行“最强大脑”。积极研发解决实战问题的特色信息化项目,“被执行人履行能力智能分析系统”继被评为“江苏省政法工作优秀创新成果二等奖”和“全市政法工作创新项目一等奖”后,又入选2018年《法治蓝皮书·中国法院信息化发展报告No.2》。联合阿里巴巴集团研发集智能谈话、办公、评估和管理等功能于一体的智慧执行平台,全面打造“智慧执行无锡模式”,被最高人民法院确定为司法改革经典案例向全国法院推广。2016年以来,全市法院共受理执行案件119896件,执结110552件,执行到位金额767.37亿元,“四个90%、一个80%”核心指标均达到最高人民法院预设的要求,“基本解决执行难”工作受到最高人民法院和第三方评估机构的充分肯定。

  (四)深化司法体制改革,全面提升司法公信

  司法责任制改革纵深推进。深化人员分类管理改革。坚持政治理论考试与业务考核、业绩考评并重,增补遴选员额法官34名。建立员额法官、审判辅助人员、司法行政人员分类、分层、分级绩效考核制度,以科学考核调动各类人员工作积极性。完善司法责任制。健全司法人员权力清单制度,落实法官办案主体地位,普遍建立“法官+法官助理+书记员”的新型办案团队,实现“让审理者裁判”。细化院庭长监督管理职责,落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制,实现“由裁判者负责”。健全职业保障制度。落实与法官单独职务序列配套的待遇保障,按期晋升和择优选升266名员额法官的法官等级。

  综合配套改革有序开展。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。完善庭前会议、非法证据排除、证人出庭作证等制度,开展律师辩护全覆盖试点工作,联合公安、检察机关制定重点类型案件证据收集指引和证据裁判标准,推进庭审实质化。完善多元化纠纷解决机制。坚持“请进来”,在诉讼服务中心设立律师公共法律服务站、人民调解工作室。坚持“走出去”,发扬新时代“枫桥经验”,积极参与网格化社会治理,与基层综治组织、群团组织、行业协会等建立诉调对接平台。市中院的诉调对接多元化纠纷解决机制被评为“首批全省优秀法治实事项目”。加大繁简分流机制改革推进力度。基层法院普遍成立速裁团队,市中院立案二庭专门审理二审民商事速裁案件,建立单独考核机制,推行专业化、要素式审判。市中院3个速裁团队审结二审民商事案件2591件,占同期同类案件结案总数的44.5%,平均审理天数28.17天。繁简分流机制改革的纵深推进,不仅探索出了一条缓解案多人少矛盾的有效途径,而且带动了审判质效的整体提升。在新收案件同比增长15.94%的情况下,全市法院结案数、结案率同比分别上升20.01%和3.97%,未结案件数同比下降8.44%。

  智慧法院建设特色彰显。推进电子卷宗随案同步生成及深度运用工作,开发电子质证、庭审语音转写、裁判文书智能生成等智能辅助系统,实现信息化与审判工作的深度融合。联合公安部门和移动、电信、联通等三大运营商,建立“无锡法院法律文书统一电子送达平台”,在全国开创了一条破解“送达难”的新途径。平台上线以来,12.15万件案件实行电子送达,发送短信26.61万条,成功送达21.04万条,成功率79.07%,平均送达时间6分钟。该系统荣获江苏法院信息化建设创新成果奖,并先后入选全国政法智能化建设智慧法院优秀创新案例和2018年“互联网+政务服务”创新应用APP。

  (五)聚焦全面从严治党,着力打造过硬法院队伍

  把政治建设摆在首位。突出政治引领,组织广大干警学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想。扎实开展解放思想大讨论活动,落实意识形态工作责任制,积极配合市委政法委对市中院开展政治督察。坚持抓党建带队建促审判,扎实推进党支部标准化规范化建设,全面提升法院基层党组织组织力。认真落实市委出台的鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”,激发干警干事创业积极性。

  把纪律规矩挺在前面。完善党风廉政建设“两个责任”清单制度,细化主体责任和监督责任,自觉接受派驻纪检监察组监督。集中整治形式主义、官僚主义问题,防止“四风”问题反弹回潮。认真抓好省法院对市中院司法巡查反馈意见的整改工作,对3家基层法院进行司法巡查,针对发现的问题严格督促整改。建立符合司法工作规律的日常异常行为管控机制,预防和处置违法违纪苗头。用好监督执纪“四种形态”,严肃查处违法违纪行为。

  把能力建设作为关键。实施卓越法官培育计划,5名干警被授予“全省审判业务专家”称号。加大审判理论研究和精品案例培育力度,在国家级法学刊物发表28篇论文,74篇案例,5篇案例在全国法院系统2018年度优秀案例评选活动中分获二等奖、优秀奖;市中院审理的邓斌特大经济犯罪案和全国首例人体冷冻胚胎权属纠纷案,入选最高人民法院21个“纪念改革开放四十周年典型案例”,约占全国法院入选案例总数的1/10。

  把接受监督落到实处。始终坚持重大部署、重点工作、重要事项向人大及其常委会报告制度,向市人大常委会专题报告以审判为中心的刑事诉讼制度改革工作,认真落实审议意见。自觉接受政协民主监督,主动通报工作,听取意见建议。落实检察长列席审委会制度,依法接受检察机关诉讼监督。

  过去的一年,全市法院各项工作均取得了新的成效,市中院工会被全国总工会授予“全国模范职工之家”荣誉称号,陆晓燕法官被全国妇联授予“全国三八红旗手”称号,有39个集体和85名个人获得省级以上荣誉或表彰奖励。

  二、2019年工作思路

  2019年,全市法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实市委和上级的各项决策部署,充分发挥审判职能作用,坚持执法办案和自身建设并重、改革创新与智能支撑并重,为我市努力当好全省高质量发展的标杆、示范和领跑者提供有力司法保障。一是始终坚定正确政治方向。二是矢志不渝服务工作大局。三是一以贯之践行司法为民。四是坚持不懈深化司法改革。五是持之以恒建设过硬队伍。

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