新闻发布会预告

2018年度无锡市政府第八次例行新闻发布会
时 间:2018年11月7日10时
地 点:市新闻发布中心(市民中心2号楼3楼)
本期市政府新闻发言人:市政府办公室副主任程松
出席领导:市编办副主任吴建昌、市金融办副主任张泓骏

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文字实录

  关于出台《关于进一步深化“放管服”改革加快推进审批服务便民化的实施意见》有关情况的介绍

  市编办

  各位新闻界的朋友:

  大家好!

  首先向新闻界的各位朋友长期以来对我市“放管服”改革工作的关心、支持表示衷心的感谢!10月29日,市委办公室、市政府办公室印发《关于进一步深化“放管服”改革加快推进审批服务便民化的实施意见》(以下简称《实施意见》),下面我就《实施意见》的出台背景、主要内容和下一步工作作一简要说明。

  一、出台背景                     

  深化“放管服”改革、推进审批服务便民化,是贯彻落实党的十九大精神、践行以人民为中心发展思想的具体实践,是打造一流营商环境、推动高质量发展的重要举措。习近平总书记在中央全面深化改革委员会第一次会议上强调,要深入推进审批服务便民化,推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革,不断优化办事创业和营商环境。李克强总理在全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上强调,要以更实举措持续深化“放管服”改革,最大限度激发市场活力。5月15日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》(厅字〔2018〕22号),要求各级党委高度重视审批服务便民化工作,把这项工作列入重要议事日程,蹄疾步稳扎实推进。省委、省政府高度重视“放管服”改革,娄勤俭书记强调,要加强系统性研究和统筹协调,进一步提升管理和服务水平,不断优化营商环境。9月4日,省委办公厅、省政府办公厅印发《关于深入推进审批服务便民化的实施方案》(苏办〔2018〕45号),要求各地明确改革施工图、时间表、责任链,层层压实责任,确保改革措施落地生效。

  近年来,我市认真贯彻中央、省部署要求,大力推进“放管服”改革,围绕“不见面审批”和“3550”改革目标,出台了一系列切实有力的改革举措,取得了显著成效。2017年,我市在全省创业创新环境(营商环境指数)评价中位列设区市第二名。但是,对照中央和省最新改革要求,对照“当好高质量发展领跑者”的目标定位,我们的工作仍有不少差距。今年以来,省委常委、市委李小敏书记多次对“放管服”改革作出指示,要求坚持“宽放、善管、优服”,加大力度、加快进度推进改革,更加注重取得实质性进展、更加注重企业和群众的获得感。为认真贯彻市领导指示,推动更好地解决当前企业和群众在创业办事过程中面临的突出问题,5月初,市审改办开始着手起草《实施意见》,经调查研究、起草修改、征求意见等工作环节,经过市政府常务会议审议、市委常委会审议,《实施意见》最终成文印发。

  二、主要内容

  《实施意见》围绕“宽放、善管、优服”工作目标,提出了四个方面共21项改革工作任务,并分别明确了部门、地区责任要求:

  (一)坚持“宽放”目标,持续加大简政放权力度。包括进一步加大放权力度、大力推进“不见面审批”等5项改革任务。其中,重点是加大对市(县)区、省级以上开发区和镇(街)放权力度,把直接面向基层、量大面广、由基层实施更为便捷有效的经济社会管理权限下放给基层;进一步减少对市场主体的直接干预和对企业微观事务的管理,对国家鼓励类、允许类及“零用地”技术改造项目积极推行“不再审批”。同时,要求加快建立“不见面审批(服务)”体系,实现“不见面审批”标准化,积极推动市(县)区全面成立行政审批局,复制推广“证照分离”改革试点,进一步减少不必要的涉审中介服务事项。

  (二)围绕“善管”要求,不断创新行政监管方式。包括全面落实监管职责、强化信用监管基础等4项改革任务。其中,重点是健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,厘清审批和监管权责边界,建立健全审管衔接机制,强化落实监管责任。同时,要求积极推进综合执法改革,对执法职能相近、执法对象相同、执法方式相似的部门进行机构和职能整合,推进执法重心下移;全面整合优化基层治理网格,构建基层治理“一张网”。

  (三)强化“优服”理念,深入推进审批服务便民化。包括全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”、大力提升政务服务水平等5项改革任务。其中,重点是全面推行合法合规的事项 “马上办”,能“网上办”的事项 “应上尽上、全程在线”,面向个人的事项实现 “就近办”,手续材料齐全的事项“一次办”;同时,要求完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的“一窗通办”工作模式;对审批服务事项逐项编制标准化工作规程和办事指南;进一步清理各类证明材料,对保留的证明事项严格实行清单管理;加快实现人口、法人、地理、自然资源和社会信用等基础信息的共享,促进流程优化和业务协同。

  (四)聚焦重点难点,持续改革攻坚。包括实现开办企业一网通办、加快不动产登记一体办理、推进施工许可流程深度整合等7项改革任务。其中,重点是继续深化“3550”改革,加快建成开办企业“全链通”综合服务平台,加快构建不动产交易集成服务平台,探索实施企业投资项目告知承诺制。同时,要求建立健全水电气暖“一站式”办公、一窗受理、一次性告知服务机制;对基础设施、战略性新兴产业、新型城镇化等重点领域加大金融支持力度;优化“互联网+税务”,拓展网上办税功能,优化网上申报程序;推进报检报关、通关与物流并联作业,提速对外贸易单证办理时限。

  三、下一步工作

  今后一个时期,我们将按照市委、市政府的部署要求,紧紧围绕《实施意见》明确的改革任务和责任要求,抓紧推动各项改革举措落地见效。一是进一步细化改革任务,制定改革路线图、推进表,确保相关改革任务在时间节点内顺利完成。二是抓住重点环节,力求尽快突破。对于企业和群众关心的改革事项,比如施工许可办理、不动产登记等,要按照《实施意见》明确的要求,抓紧推进,力求形成无锡改革品牌。三是加强改革督查考核。我们将会同有关部门定期对各部门、各地改革推进情况开展督查问效,确保改革推进不打折扣。四是加大宣传推广。我们将及时总结各地、各部门的改革成熟经验,加紧复制推广,也衷心希望媒体朋友多关注、多报道,凝聚改革共识,一同助力我市“放管服”改革、审批服务便民化工作。

  《无锡市人民政府关于推进普惠金融发展的实施意见》新闻通稿

市金融办

  出台背景:为深入贯彻落实《国务院关于印发推进普惠金融发展规划(2016—2020年)的通知》(国发〔2015〕74号)以及《省政府关于推进普惠金融发展的实施意见》(苏政发〔2018〕6号)文件精神,不断提高我市金融服务的覆盖率、可得性和满意度,使最广大人民群众公平分享金融改革发展的成果,为建设“强富美高”新无锡提供有力金融保障,市政府制定出台了《无锡市人民政府关于推进普惠金融发展的实施意见》(锡政发〔2018〕40号,以下简称《实施意见》)。《实施意见》指出,到2020年,要建立与全面小康社会相适应的普惠金融服务和保障体系,有效提高金融服务可得性,明显增强人民群众对金融服务的获得感,显著提升金融服务满意度,满足人民群众日益增长的金融服务需求,特别是要让小微企业、农民、城镇低收入人群、贫困人群和残疾人、老年人等及时获取价格合理、便捷安全的金融服务。

  主要内容:《实施意见》共提出5个方面15项具体措施。五个方面措施是:健全多元化机构体系。发挥各类机构作用,规范发展各类新型金融组织,积极发挥保险公司保障优势。创新金融产品和服务手段。鼓励金融机构创新金融产品和服务模式,发挥互联网促进普惠金融发展的有益作用。完善金融基础设施。构建高效便捷的基础金融服务体系,建立健全普惠金融信用体系,做好普惠金融统计工作。发挥政策引导和激励作用。建设市级综合金融服务平台,加强金融监管政策差异化激励,发挥财税政策作用,压实地方政府金融监管和风险处置第一责任。加强普惠金融教育和金融消费者权益保护。加强金融知识普及教育,提高公众金融风险意识,强化金融消费者权益保护。

  下一步工作重点:为确保《实施意见》相关要求落到实处,在市级层面将建立由市金融办牵头,金融监管部门、市有关部门参加的普惠金融工作联席会议制度,加强金融监管部门、地方政府、金融业之间的协调互动,强化意见实施的总体指导和统筹协调,确保各项目标、任务和措施落实到位。同时要求各市(县)、区加强组织领导,建立相应的普惠金融发展工作协调机制,结合本地经济金融发展实际,制定具体落实方案,细化支持政策和配套措施,扎实推进各项工作。

  此外,《实施意见》提出,将着力围绕普惠金融发展重点领域、重点人群,集合资源,大力推进金融知识扫盲工程、移动金融工程、就业创业金融服务工程、扶贫信贷工程、大学生助学贷款工程等专项工程,促进我市普惠金融加快发展。

 

答记者问

问:从您刚才的介绍中可以看出,此次《关于进一步深化“放管服”改革加快推进审批服务便民化的实施意见》的出台,将推动我市“放管服”工作迈向一个新的台阶,请问《实施意见》中有哪些亮点,能否介绍一下?

市编办副主任吴建昌答:此次公布的《实施意见》正如标题所述,突出了审批服务的便民化,更加注重取得实质性进展,更加注重企业和群众的获得感,21项改革任务包含的内容可以说是干货满满。比如说,继续加大市向各市(县)区的放权力度,今年年底前将梳理形成各市(县)区赋权事项清单;比如说,除法律法规明确规定外,今年年底前各地、各部门所有行政许可事项将全面实现“不见面”审批,其他事项能“不见面”的,也将纳入“不见面”范围;又比如说, 将全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”,年底前根据省部署要求公布相关审批服务事项目录。年底前将推动90%以上的审批服务事项入驻政务大厅统一办理,政务服务事项“一窗”受理比例将达到50%以上等等。另外,我们还将积极推行对国家鼓励类、允许类及“零用地”技术改造项目“不再审批”,积极推行信用承诺、模拟审批等制度,探索实行“5+X”工作日模式开通错时、延时服务和节假日受理办理通道,推动实现开办企业一网通办、不动产登记一体办理、水电气暖一站办结,积极推广在线刻制公章、在线申领发票、银行电子预约开户和银行代办企业登记注册业务,加快推行不动产电子证照、实行电子证照和实体证书并行发放等等。这些都是涉及企业群众切身利益和感受的改革,都是看得见、摸得着的,切切实实便利利企的举措,我想,这些改革举措的落地见效,将进一步优化我市的营商环境,有效提升企业群众的获得感和满意度,对于推动实现高质量发展领跑者、建设“强富美高”新无锡的目标将产生积极影响。

问:如何确保《关于进一步深化“放管服”改革加快推进审批服务便民化的实施意见》明确的改革任务取得实效?

市编办副主任吴建昌答:《实施意见》中对各项改革的落实提出了明确要求,我前面已经介绍了,此次《实施意见》中明确了各项改革任务的牵头部门和责任部门,使文件更具操作性和执行力。为进一步推动各项改革举措落地见效,我们将主要从两个方面入手:一是狠抓推进落实。明确要求各部门将改革工作列入重要议事日程,拿出实招硬招新招,推动改革见真章、出实效,蹄疾步稳扎实推进。前期我们专门就贯彻落实《实施意见》与市行政审批局、市国土局、市住建局、人民银行无锡中心支行等部门进行了逐一对接,要求各相关部门加大力度、加快进度,特别是针对一些重点改革任务,要求拿出具体的推进落实方案,明确时间表、路线图,确保落实到位。市各有关部门也明确表态,将坚决按照市委、市政府的决策部署要求,加快推进落实。对于改革推进过程中的难点堵点问题,我们也将会同相关部门研究提出切实有效的解决办法,必要时提请市委、市政府层面协调解决。二是强化监督考核。用好督查督办这个有力手段,切实加大督查问效力度。下一步,我们将会同市委督查室、市政府督查室等部门,对《实施意见》中所列改革任务加大督查考核力度,对行动快、措施实、效果好的地区和部门予以通报表扬,对消极应付、推诿扯皮的不作为行为将进行严肃问责。此外,市委、市政府已经将改革推进落实情况纳入了年度市级机关部门(单位)绩效管理和作风建设综合考核,对各市县区“放管服”改革成效也已纳入我市高质量发展考核评价体系中,通过考核评价,进一步明确目标、压实责任,将会扎实有效推动改革各项举措落地见效。

问:我市出台的 《无锡市人民政府关于推进普惠金融发展的实施意见》中在推进普惠金融发展方面有哪些亮点举措?

市金融办副主任张泓骏答:我市出台的《实施意见》就推进普惠金融发展提出了5个方面15项具体措施。其中不乏紧贴我市实际、体现地方特色的亮点措施,比如:在创新金融产品和服务手段方面,提出要创新开展动产质押贷款业务,推广物联网动产质押融资业务;要探索设立无锡市乡村振兴发展基金,引导社会资本、先进技术、高端人才、现代管理等各类先进资源要素流向农业农村,推动城乡融合发展、农业高质发展、农村绿色发展。在完善金融基础设施方面,提出要推进智慧交通、智慧菜场、智慧街区、智慧医疗等领域的移动支付业务推广,打造普惠金融智慧支付“示范区”。在发挥政策引导和激励作用方面,提出要建立无锡市综合金融服务平台,支持设立农村综合金融服务公司,设立普惠金融发展专项资金。在加强普惠金融教育和金融消费者权益保护方面,提出要广泛开展金融知识“银发讲堂”系列活动,大力推进金融知识纳入国民教育体系相关工作,探索建立非诉第三方纠纷解决机制,引导金融消费者通过合法渠道解决金融纠纷。