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中共无锡市委办公室 无锡市人民政府办公室印发《关于进一步深化“放管服”改革加快推进审批服务便民化的实施意见》的通知

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信息索引号 014006438/2018-00146 生成日期 2018-10-29 公开日期 2018-11-07
文件编号 公开时限 长期公开
发布机构 中共无锡市委办公室 无锡市人民政府办公室 公开形式 网站
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
有效期 长期公开 公开程序 部门编制,经办公室审核后公开
主题(一级) 劳动、人事、监察--社会保障 体裁 通知
关键词 规划,批准,审批 文件下载
内容概述 为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》和省委办公厅、省政府办公厅《关于深入推进审批服务便民化的实施方案》要求,现就我市进一步深化“放管服”改革,加快推进审批服务便民化提出如下实施意见。

  一、总体要求

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大精神,积极践行以人民为中心的发展思想,坚持改革与法治辩证统一,坚持放管并重、放管结合,坚持体制创新与“互联网+”融合促进,加大转变政府职能和简政放权力度,加快落实“宽放、善管、优服”要求,以提升企业、群众的获得感和满意度为导向,推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革,最大限度减少企业和群众跑政府的次数,全力打造国际化、法治化、便利化的一流营商环境,切实增强政府公信力和执行力,推动政府治理体系和治理能力现代化,建设人民满意的服务型政府,为当好全省高质量发展领跑者、高水平全面建成小康社会、建设“强富美高”新无锡提供有力支撑。

  二、坚持“宽放”目标,持续加大简政放权力度

  1. 进一步加大放权力度。加大对市(县)区、省级以上开发区和镇(街道)放权力度,把直接面向基层、量大面广、由基层实施更为便捷有效的经济社会管理权限下放给基层,推动治理重心下移,确保基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。按照“能放则放、能放早放”原则,2018年年底前,全面梳理形成市(县)区赋权事项清单,实行“协同、联动、全链条”下放,减少管理层级,激发基层活力。进一步减少对市场主体的直接干预和对企业微观事务的管理,对国家鼓励类、允许类及“零用地”技术改造项目积极推行“不再审批”,实施以政策性条件引导、企业信用承诺、有效监管约束为核心的管理模式,更大程度发挥市场在资源配置中的决定性作用。(市审改办、市行政审批局、市发改委、市经信委牵头,市各有关部门、各市(县)区负责)

  2. 大力推进“不见面审批”。加快建立“不见面审批”(服务)体系,持续推进“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”。除法律法规有明确规定外,2018年年底前各地各部门行政许可事项均须实现“不见面审批”,其他事项能够做到“不见面”的,一并纳入“不见面”范围。暂时没有条件做到完全“不见面”的审批(服务)事项,要尽可能实现网上办理,或通过代办服务、快递送达、自助机办理、移动终端办理等方式尽量减少见面环节。充分运用视频连线、人脸识别、U盾身份认证等现代识别技术,切实解决防伪、安全问题。依据省《“不见面审批”标准化指引》,加快推进“不见面审批”在项目、流程、材料、费用、时限、方式等方面实现标准化、规范化。按照省政府公布的“不见面审批”事项,调整完善我市“不见面审批”事项清单,并逐项编制公布相应办事指南。同时,要防止片面追求“不见面率”,将上门办事的企业和群众拒之门外,申请人有权自主决定是否采用“不见面”方式办理相关事项。(市审改办牵头,市住建局、市商务局、市行政审批局、市各有关部门、各市(县)区负责)

  3. 深入推进“一枚印章管审批”。深化和扩大相对集中行政许可权改革试点,积极推动市(县)区全面成立行政审批局。进一步扩大集中审批事项范围,将市场准入、建设投资等领域更多行政审批事项划转至行政审批局集中行使。依托集中审批体制优势优化再造审批流程,全面推行并联审批,实现“一号申请、一窗受理、一网通办”,最大程度提升审批效率。着力加强审管联动,依托信息共享平台实现审批部门与监管部门信息互联互通、双向推送,形成协调高效的工作机制。(市审改办、市行政审批局牵头,市各有关部门、各市(县)区负责)

  4. 创新利企便民审批服务。复制推广“证照分离”改革试点经验,扎实推进“照后减证”,进一步便利市场准入。着力推动企业投资项目多评合一、联合勘验、联合审图、联合测绘、联合验收。积极推进区域评估,在各类开发区和产业集中区提前完成土地勘测、矿产压覆、地质灾害、水土保持、文物保护、交通影响、地震安全性、气候可行性等评估事项,推动以“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”取代个体项目能评、环评,实施在“多规合一”基础上的“规划同评”。加快推广容缺后补、绿色通道、首席服务官和数字化审图、告知承诺、邮政或快递送达等便利化措施,推行预约办理、同城通办、异地代办、跨层联办、智能导办、一对一专办等多种服务方式,着力提高办理效率和服务水平,切实解决企业和群众反映突出的排号等号、耗时长、来回跑等问题。(市审改办、市行政审批局、市住建局、市国土局、市商务局、市环保局牵头,市各有关部门、各市(县)区负责)

  5. 深化行政审批中介服务改革。完善行政审批中介服务事项清单,切实减少不必要的行政审批中介服务事项,无法定依据的一律取消,对保留的审批中介服务事项明确并公布办理时限、工作流程、申报条件、收费标准。依托政务服务网,加强和完善“中介超市”服务功能,中介服务机构“零门槛、零限制”入驻,实现网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价。进一步放宽审图、评估等中介服务市场准入,加快推进中介服务机构与主管部门脱钩,鼓励支持各类专业主体依法依规进入中介服务行业和领域。对导致垄断的行业政策进行合理性、合法性审查清理,除法律法规有明确规定外,各部门设定的区域性、行业性和部门间中介服务机构执业限制一律取消,严禁限额管理中介服务机构数量。政府部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动,必须通过竞争方式选择服务机构,服务费用一律由部门支付并纳入部门预算。强化中介服务监管,全面开展中介服务信用评价,建立健全中介服务机构退出机制,营造服务高效、公平竞争、监督有力的中介服务市场。(市审改办、市法制办、市行政审批局牵头,市各有关部门、各市(县)区负责)

  三、围绕“善管”要求,不断创新行政监管方式

  6. 全面落实监管职责。切实改变重审批、轻监管的管理方式,把工作重心转移到加强事中事后监管上来。健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。按照权责对等、权责一致和“谁审批谁负责、谁主管谁监管”的原则,厘清审批和监管职责边界,强化落实监管责任,健全审管衔接机制。2018年年底前梳理出台行政监管责任清单,进一步明确监管重点目标、环节和举措,健全事中事后监管配套制度体系。加强各级主管部门监管能力建设,推动监管重心下移,在安全、环保等领域实行“零容忍”监管机制,切实强化重点环节风险防范。加强跨部门联合监管和“互联网+监管”,依托省市场监管信息平台,加快推进监管信息“一网通享”,实现审批监管信息双向推送、有效共享。梳理行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等执法类职权事项,规范程序、行为和自由裁量权,推进严格公正规范文明执法。积极探索智慧监管、包容审慎监管,提高监管的公平性、规范性、科学性。(市审改办、市工商局、市法制办牵头,市各有关部门、各市(县)区负责)

  7. 强化信用监管基础。强化市场主体信用监管的基础作用,以“统一、共享、权威、高效”为目标,提升信用信息监管平台建设水平,做到市场主体信息和政府监管信息全面归集、有效整合、有序应用,实现“一个平台管信用”。加强信用信息共享平台与审批服务、监管处罚等工作的有效衔接,将传统的单向式“审批—监管”工作机制转变为全链条、回路式“审批—监管—信用”监管机制。按照“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”的要求,加快建立信用联合惩戒、经营异常名录、红黑名单公示等制度,实现“一处失信、处处受限”,形成市场主体守信激励、失信惩戒的机制。(市经信委、市工商局牵头,市各有关部门、各市(县)区负责)

  8. 推进综合行政执法改革。按照中央和省统一部署,对执法职能相近、执法对象相同、执法方式相似的执法部门进行机构和职能整合,归并执法队伍,大幅减少市县执法队伍种类,推进执法重心下移。推进江阴市、宜兴市全域综合执法改革,县级在市场监管、交通运输、城市建设管理等领域整合组建5-7支综合行政执法队伍,保留必要的专业技术性强的执法队伍,实现“一个部门一支队伍”“一个领域一支队伍”。探索镇(街道)综合执法有效形式,有条件的地区整合相关驻镇(街道)派出分局、站、所等资源,组建综合执法局,以镇政府、街道办事处名义开展执法工作。合理确定市和区执法职责分工,推行市或区一级执法,区能够承担的执法职责由区级履行,市级加强指导监督。按照省综合行政执法体制改革试点“六个一”要求,抓好梁溪区县域综合行政执法体制改革试点。(市编办、市法制办牵头,市各有关部门、各市(县)区负责)

  9. 推进基层网格化管理。按照“人口规模适度、服务管理方便、资源配置有效、功能相对齐全”的要求,全面整合优化基层治理网格,将基层党建、综治城管、安监环保、民生服务等各类专项业务网格纳入全要素网格统一管理,加快实现“多网合一、一员多能”,构建基层治理“一张网”。充分运用互联网、大数据等现代信息技术,全面推行“互联网+社会治理”“互联网+政务服务”“网格+网络”等管理服务模式,促进社会治理工作更精准、更精细、更高效。打造全要素网格管理员队伍,着力提升基础信息采集、社情民意收集、安全隐患排查、矛盾纠纷化解、公共服务代办、政策法规宣传等能力素质。(各市(县)区负责)

  四、强化“优服”理念,深入推进审批服务便民化

  10. 全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”。以企业和群众办好“一件事”为标准,进一步提升审批服务效能。合法合规的事项做到“马上办”,减少企业和群众现场办理等候时间。提高与企业准入、管理、服务和群众生产生活密切相关的审批服务事项“网上办”的比例,实现“应上尽上、全程在线”。已在实体大厅办理的事项,不得要求企业和群众补填网上流程。完善基层综合便民服务平台,将审批服务延伸到镇(街道)、村(社区),努力实现面向个人的事项“就近办”。符合法定受理条件、申报材料齐全的事项原则上“一次办”,需要现场踏勘、技术审查、听证论证的,要迅速响应、限时办结。根据省部署要求,2018年年底前公布相关审批服务事项目录。(市行政审批局、市审改办牵头,市各有关部门、各市(县)区负责)

  11. 大力提升政务服务水平。推动审批服务事项全面入驻政务大厅统一办理,2018年年底前入驻比例达到90%以上。优化提升各级政务服务大厅“一站式”功能,完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式,实现“一窗通办”,2018年年底前政务服务事项“一窗”受理比例达到50%以上。探索实行“5+X”工作日模式,努力提供错时、延时服务和节假日受理、办理通道。建立健全全科政务服务机制,镇(街道)、村(社区)为民(便民)服务中心设置全科窗口,实现由“单一窗口”向“全科窗口”转变,由“一专多能”向“全科全能”转变。对量大面广的个人事项可利用银行、邮政等网点实现服务端口前移,针对交通不便、居住分散、老人行动不便等特殊情况,积极开展代缴代办代理等便民服务。完善重点项目服务机制,提升缴费便利化水平,拓展网上银行、移动支付等多元化缴费方式。加快推进居民身份证、驾驶证、出入境证、医保社保、住房公积金等服务事项互联互通、在线可查、异地可办。完善政务服务效能监督,全面推行审批服务过程和结果公开公示,接受社会监督。(市行政审批局牵头,市各有关部门、各市(县)区负责)

  12. 推进审批服务标准化。聚焦市场准入、不动产登记、企业投资、建设工程、民生事务等办理量大、企业群众关注度高的重点事项,按照减环节、减材料、减时限、减费用的要求,逐项编制标准化工作规程和办事指南,细化审批服务标准,压减自由裁量权,推行一次告知、一表申请,实现同一事项无差别受理、同标准办理。消除审批服务模糊条款,属于兜底性质的“其他材料”“有关材料”等必须逐一明确具体要求,前期审批服务环节已收取的申报材料,不得要求重复提交。(市行政审批局、市审改办牵头,市各有关部门、各市(县)区负责)

  13. 持续开展“减证便民”行动。进一步清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明,减少盖章、审核、备案、确认等各种繁琐环节和手续。对现有各类证明,凡没有法律法规依据的一律取消,能通过现有合法证照予以证明的一律取消,能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消,能由其他材料涵盖或替代的一律取消,能通过网络核验的一律取消,证明开具单位无法调查核实的一律取消。建立“证明事项”清单,对确需保留的证明事项严格实行清单式管理,逐项列明设定依据、索要单位、开具单位、办理指南等。清单之外,政府部门、公共事业单位和服务机构一律不得索要证明。大力推进市和市(县)区、各职能部门之间政务信息共享、证照互认,从源头上治理“奇葩”证明等现象。(市法制办牵头,市各有关部门、各市(县)区负责)

  14. 着力提升“互联网+政务服务”。依托省、市电子政务云平台和共享交换平台,加快实现人口、法人、地理、自然资源和社会信用等基础信息的共享,促进流程优化和业务协同。强化政务信息系统“清理”“整合”,构建完善数据共享交换体系和数据资源安全保障体系。推进全市统一的公共数据资源开放平台建设,加快政务资源数据归集,推动政府数据资源向社会开放。明确电子证照、电子公文、电子印章的法律效力,推进电子证照批文管理系统建设,并率先在行政审批、公共服务、公共资源交易等领域推广应用。建设审批服务大数据处理和分析系统,建设包括数据清洗、数据整合及关联比对加工、主题分析数据模型、指标评估等大数据处理和分析平台。探索对适宜事项开展智能审批,实现即报即批、即批即得。深度开发各类便民应用,推动更多审批服务事项通过互联网、移动端办理。加大12345热线整合力度,逐步将非紧急类热线整合到12345热线平台,努力做到企业和群众诉求“一号响应”。积极推进实体大厅、网上平台、移动客户端、自助终端、服务热线功能融合,实现线上线下有效互补,让办事更快捷、服务更优质。(市行政审批局、市经信委牵头,市各有关部门、各市(县)区负责)

  五、聚焦重点难点,持续改革攻坚

  15. 实现开办企业一网通办。加快建成全市统一的集申请受理、审批核准、刻章备案、银行开户、税务办理、结果反馈、快递送达等环节为一体的开办企业“全链通”综合服务平台。全面推行企业名称网上自主申报,开展近似名称承诺制改革,加快推进企业登记全程电子化,积极推广在线刻制公章、在线申领发票、银行电子预约开户和银行代办企业登记注册业务。持续深化“多证合一”,扩大“证照联办”范围,不断优化企业办证流程。2018年年底前,全面实现“开办企业3个工作日内完成”的改革目标。(市工商局、市行政审批局牵头,市公安局、市税务局、人民银行无锡市中心支行、市各相关部门、各市(县)区负责)

  16. 加快不动产登记一体办理。完善“互联网+不动产登记”工作模式,加快构建不动产交易集成服务平台,推动不动产登记网上办税、不动产登记网上办理。加快推行不动产电子证照,实行电子证照和实体证书并行发放。推行不动产登记自助办理,运用系统智能比对数据、人脸识别身份认证等技术手段实现自助受理、自动审核、登簿发证。建立不动产登记部门和金融机构业务互联平台,将登记中心窗口延伸到金融机构。积极推行不动产登记与办理水、电、气、网络、有线电视过户等关联业务联动办理。2018年年底前,全面实现“不动产权证5个工作日内完成”的改革目标。(市国土局、市住建局、市行政审批局牵头,市税务局、市各相关部门、各市(县)区负责)

  17. 推进施工许可流程深度整合。建立模拟审批制度,行政审批、发改、国土、规划、环保等部门在建设单位取得土地使用权过程中提前介入、联合预审。整合施工许可流程,将建设项目从立项到办理施工许可分为立项用地审批、方案及规证审批、施工图审查及施工许可证审批三大阶段,其他流程作为辅助环节,不再向建设单位单独出具相关审批意见。推行规划意见书和土地预审合并办理、建设用地批准书和建设用地规划许可证合并办理,实施企业投资项目告知承诺制,实行备案环节不再审批。2018年年底前,全面实现“工业建设项目施工许可证50个工作日内完成”的改革目标。(市行政审批局牵头,市发改委、市国土局、市环保局、市住建局、市商务局、市规划局、市各相关部门、各市(县)区负责)

  18. 推行水电气暖一站办结。在政务服务中心设置综合窗口,整合企业水电气暖供应办理流程,建立健全一站办理、一窗受理、一次告知服务机制。在报装手续、现场勘查、工程设计、工程安装等方面承诺服务时限,不断提升服务效率。创新“互联网+”服务,将水电气暖服务事项纳入政务服务“一张网”,开通微信、支付宝等电子支付平台,积极推行客户从报装到缴费一次性网上办理,具备条件的事项努力实现“不见面服务”。(市行政审批局牵头,市市政和园林局、市国资委、市供电公司、市自来水公司、无锡华润燃气集团、市各相关部门、各市(县)区负责)

  19. 加大金融服务支持力度。完善差异化货币信贷政策和监管政策,进一步加大对基础设施、战略性新兴产业、新型城镇化、三农、小微、绿色等重点领域的金融支持力度。充分运用再贷款、再贴现等工具,为金融机构提供资金支持,保证信贷供应规模。推动信贷产品创新,对信用记录良好、正常经营、依法纳税的企业,探索提供“年审贷”“税收贷”“知识产权质押贷”“循环贷”等金融服务。合理降减融资成本,有效降低融资担保费、公证费、评估费等各类融资费用。推进运用企业债、公司债等手段,提高非信贷融资占比。引导商业银行改造小微企业信贷流程和信用评价模型,优化贷款审批和发放流程,提高信贷服务便利度。(市金融办、人民银行无锡市中心支行、无锡银监分局、各市(县)区负责)

  20. 创新优化纳税服务。坚持问题导向、集成导向、目标导向,进一步优化税收环境,减轻纳税人负担。优化“互联网+税务”,拓展网上办税功能,简化优化网上申报程序。推广应用自然人办税(费)线上软件,将电子税务局、手机APP以及第三方支付平台等有机整合,便利自然人办税。认真落实税收优惠政策,切实减轻企业发展负担。扩大“营改增”减税效应,助推闲置资产优化配置。深化“税银”互动,增加税银金融产品供给机构数量和针对性更强、资本成本更低廉的税银互动产品,扩大纳税人受惠面。深化税收诚信体系建设,强化信用评级工作,建立纳税信用、风险管理联动机制,促进税收公平。(市税务局、各市(县)区负责)

  21. 促进跨境贸易投资便捷高效。推进报检报关、通关与物流并联作业,推广容缺办理工作模式,提高对外贸易单证办理时效。创新通关监管模式,整合监管资源,加快信息共享、监管互认、执法互助,实现无纸化通关。改革加工贸易监管、关税征收方式,支持企业自主申报、自行缴税,完善双随机抽查机制,加强事中事后监管。优化口岸、海关特殊监管区域间保税货物流转方式,优化外汇业务管理,加快国际贸易“单一窗口”建设,提升出口退税办理效率。全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度,简化外商投资项目、企业设立及变更管理程序,依法严格保护外商投资企业及其投资者权益。(市商务局、无锡海关、市税务局、市外汇管理局、各市(县)区负责)

  进一步深化“放管服”改革,加快推进审批服务便民化是落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,当好高质量发展标杆、示范和领跑者的重要举措,意义重大、责任重大。各地各部门要把这项工作列入重要议事日程,主动对标补差,细化分解任务,明确时间节点,层层压实责任,蹄疾步稳扎实推进,确保改革取得实效。要加强改革督察,对行动快、措施实、效果好的地区和部门予以表扬激励,对懒政怠政、消极应付、推诿扯皮等不作为情形要严肃问责。要注重舆论引导,总结推广先进经验,积极回应社会关切,广泛凝聚社会共识,营造良好改革氛围。

  

 

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