新闻发布会预告

2017年度市政府第四次例行新闻发布会
时 间:2017年7月28日上午09:30
地 点:市民中心2号楼3楼新闻发布中心
本期市政府新闻发言人:无锡市政府办公室王建军副主任
出席领导:市教育局许敏副局长、市公安局缪小展副局长、市人社局顾学年副局长、市物价局价格检查局须蒙凯副局长

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  《关于统筹推进城乡义务教育一体化促进优质均衡发展的实施意见》新闻发布稿

  无锡市教育局

  为深入贯彻习近平总书记关于教育工作的重要指示精神,认真落实国家和省市的相关政策,加快推进城乡义务教育一体化,促进我市义务教育优质均衡发展,无锡市政府于2017年5月31日下发了《关于统筹推进城乡义务教育一体化促进优质均衡发展的实施意见》(下文简称《意见》)。

  一、《意见》的出台背景

  义务教育是国家的基本教育制度,在教育工作中占据重中之重的地位。近几年来,国家和省高度重视,采取一系列举措推进义务教育优先发展、均衡发展。去年,国务院下发《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》,就义务教育改革发展提出新的任务要求。今年以来,省政府先后安排召开座谈会、出台《关于统筹推进城乡义务教育一体化促进优质均衡发展的若干意见》、开展重点任务限时完成情况督查、举办专题培训班等措施,紧锣密鼓部署推进这项工作。

  我市义务教育均衡发展工作起步早、措施实、成效大,早在2013年各市(县)区就率先全部通过“义务教育发展基本均衡县(市、区)”国家认定,并有4个区创建成为省义务教育优质均衡发展示范区。此后,又颁布实施《无锡市义务教育均衡发展条例》,市政府出台贯彻条例的实施意见,进一步明确责任,健全机制,强化长效治理,巩固提升工作成果。但近两年随着新型城镇化推进、全面两孩政策实施以及居住证制度改革,我市义务教育在资源布局、队伍配备等方面出现了新的矛盾问题,需要聚焦问题,完善举措,补齐短板,提高优质均衡发展水平。

  二、《意见》的内容要点

  《意见》共分为7个部分、25条要点。

  第一部分,关于义务教育学校规划布局。针对义务教育资源供需矛盾逐步凸显的问题。《意见》从修编义务教育布局规划、保障用地供应、建立学校建设协同机制等三个方面作了强调和规定,重点规范新建居住区配套建设、学校建设选址等问题。

  第二部分,关于义务教育学校标准化建设。《意见》明确实施对办学条件不符合省定标准的学校,实施限期达标计划,确保符合相关办学条件标准;对规模和班额不达标的,从实际出发,分两步走,推动达标。同时,还对做好薄弱学校改善工作提出要求。

  第三部分,关于强化素质教育。《意见》从加强中小学德育、深化课程改革、改进体育和美育等三个方面提出要求,进一步强化素质教育各项举措,既强调落实上级有关部署要求,也突出无锡的特色做法。

  第四部分,关于维护义务教育生态。《意见》从规范招生、减轻课业负担以及加强培训市场领域监管三个方面提出了相应的工作要求和举措。

  第五部分,关于教师队伍建设。针对教师配备不到位、结构性矛盾、聘用教师待遇不高、绩效分配效率体现不够等问题,《意见》分别明确措施,规定了编制核定调配使用、校长教师轮岗交流、校长教师培训培养、完善绩效奖励分配制度等方面要求。

  第六部分,关于特殊群体义务教育工作。《意见》分别对保障外来务工人员子女、困境儿童、残疾儿童少年平等受教育权利,提高教育服务水平提出了要求。

  第七部分,关于完善各项保障措施。

  三、《意见》的实施情况和下一步工作措施

  《意见》出台以后,各市(县)区政府及教育、规划、国土、民政、人社等有关部门迅速展开调查研究,对照责任分解的各项任务,制定完善相关工作方案,细化工作方案,紧扣时间节点,有力有序推进义务教育改革发展。8月中旬,市政府将召开全市统筹推进城乡义务教育一体化促进优质均衡发展工作部署推进会,要求各地认真对照省市文件精神,特别是对照省政府明确的20项重点任务和工作要求,全面梳理,制定措施,按照时序进度要求,不择不扣地抓好落实到位。下阶段重点抓好三个方面工作:

  第一,加快学校布局建设。下阶段,要求各地把优化义务教育学校布局、拓展义务教育资源作为教育工作的首要任务,以常住人口为基准,抓紧修订完善“十三五”义务教育布局专项规划和年度计划,落实用地、经费等各项保障,按照省定办学标准推进新建、改扩建。要实施专项计划,统筹用好增量、存量,完善施教区划分,采取多种措施进行严格控制和引导,分年度推进一批学校适度规模、标准班额办学。加快实施改薄项目,促进民办学校规范健康发展。

  第二,配齐配足教师队伍。加快“县管校聘”管理体制改革,实行城乡学校教职工编制、岗位区域统筹和动态管理。切实用足用好编制,通过大市或县区统筹调剂教职工编制、清理回收编制优先投用等方式,全力做好义务教育学校编制刚性保障。要加快推进县级教师发展中心建设,完善绩效奖励分配制度,充分调动教师的工作积极性。

  第三,强化素质教育举措。各级政府首先要树立正确的教育质量关、政绩观,不简单以升学率评价教育和学校工作成效。各级教育部门要坚持依法治教,切实履行好教育监管责任,大力推进素质教育,规范教育正常秩序,加强对学生在校时间、作业量的监测,营造好教育发展环境。学校要遵循教育发展规律和学生成长规律,全面落实国家规定的课程计划和课程标准,提高德育、体育、美育等课程实施水平,促进学生全面发展。

 

 

  无锡市进一步调整放宽市外户籍准入政策着力深化户籍制度改革

  户籍准入登记最新规定9月1日将在我市全面施行

  无锡市公安局

  根据中央和省、市关于进一步推进户籍制度改革的要求,市公安局结合全市经济社会发展实际,在深入调查研究、广泛征求意见、充分评估现行政策的基础上,对我市现行的市外户籍迁移政策进行了调整放宽,修改后的《无锡市户籍准入登记规定》将于2017年9月1日起在全市正式实施。

  一、《无锡市户籍准入登记规定》修改的背景情况

  2014年5月1日,由我局牵头制定的《无锡市户籍准入登记规定》正式实施,在全省第一、全国率先实现了大市范围内户籍准入登记、迁移规定“一体化”,并荣获“2014中国全面小康十大民生决策”称号。《规定》颁布实施以来,我市市外迁入人口共13万,城镇化率提升了近2个百分点,为优化改善我市人口结构、引进城市发展急需人才、推动农业转移人口市民化、新型城镇化建设和城乡一体化进程起到了积极的作用。

  2016年,国务院及国务院办公厅先后下发《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》、《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》两个最新户改文件,规定了大中城市均不得采取购买房屋、投资纳税等方式设置落户限制,落户条件中的合法稳定住所应包含租赁住宅等最新户改精神。我局根据中央最新精神对我市现行政策进行对照梳理,向市政府提出了修改相关规定的建议,市委、市政府高度重视,将该项工作纳入了2017年度重点改革工作目标,随后我局结合市委、市政府““连心富民、联企强市”大走访活动对广大群众、企业单位普遍关注的户籍管理问题进行了调查研究,对取消落户限制后我市人口增长速度及城市承载能力进行了测算,充分征求了市财政局、人社局、住建局、政府法制办等部门和单位的意见建议,研究提出了我市现行户籍准入登记规定的修改意见,经市政府审议通过后以锡政发﹝2017﹞159号文件正式颁布。

  二、《无锡市户籍准入登记规定》主要修改内容

  一是取消有关投资、购房落户政策。我市现行规定中依据投资、纳税的金额和年限不同设定的落户条件将全部取消,同时取消购房面积达60平方以上准予落户的政策,只要在我市有合法稳定住所和合法稳定职业,不论住宅面积大小均可落户。修改后的《规定》明确对市外户口迁移申请人在无锡市有建筑面积54平方米以上所有权住宅的,同时在我市依法缴纳社会保险、连续居住并申领(签注)《江苏省居住证》均满一年的;申请人在本市有建筑面积54平方米以下所有权住宅,同时在我市依法缴纳社会保险、连续居住并申领(签注)《江苏省居住证》均满二年的,准予本人、配偶和未成年子女来锡落户。

  二是增设租赁住宅落户政策。增设专门条款明确将合法稳定住所的认定范围扩大至租赁住宅,凡在我市租住经房产管理部门办理租赁登记备案的合法租赁住宅,同时具备参加我市城镇社会保险、申领(签注)《江苏省居住证》均满五年(宜兴为均满三年)条件的,准予本人、配偶和未成年子女来锡落户。

  三是进一步放宽重点人群落户条件。对中央要求全面放开放宽的高校毕业生、技术工人、留学归国人员、职业院校毕业生、在市外已安置的转业、退伍军人等重点落户群体,增设落户途径、放宽落户条件。其中对高校毕业生、中高级技术工人、留学归国人员全面放开户籍准入,只需在我市依法缴纳社会保险并申领(签注)《江苏省居住证》,准予本人、配偶和未成年子女来本市落户。对一般技术工人、职业院校毕业生增加缴纳社会保险并申领(签注)《江苏省居住证》均满一年,对在市外已安置的转业、退伍军人增加缴纳社会保险并申领(签注)《江苏省居住证》均满二年的限制,确保这些人员有相对稳定的就业。同时对上述重点落户群体不设定合法稳定住所的具体条件,可按实际情况将户口落在自有住宅、租赁住宅、单位集体户和社区家庭户中。

  四是进一步放宽投靠落户年龄限制。在市外投靠落户和离退休人员落户方面,对父母投靠子女和原籍无锡退休回锡落户的,由原夫妻双方均满退休年龄放宽为只要一方超过退休年龄即可办理。

  五是增设上级公安部门出台新规后从其规定的条款。近年来公安部、省公安厅出台针对特殊群体、困难群众的便民利民措施较多,其中部分涉及到市外人员落户政策,此次修改特增设专门条款以确保政策的一致性。

  三、下一步贯彻落实相关举措

  目前市公安局正根据修改后的《规定》制定具体的贯彻实施细则,目前已完成了初稿,正在广泛征求意见之中。同时对全市户籍窗口工作人员组织开展多轮次的专题业务培训,确保窗口民警能够全面准确地适用新规新政,迅速组织技术人员对全市户籍管理系统进行调整升级,确保9月1日后,全市各级户籍窗口能够全面准确地贯彻落实《规定》中的各项改革举措,为广大群众提供更为便捷、更为高效、更为贴心的户籍管理服务。

  此次《无锡市户籍准入登记规定》的修改既是我市贯彻落实党中央、国务院深化户籍制度改革要求的具体举措,又是我市吸引优质人才、吸引优质劳动力,全面推动新型城镇化建设和农业转移人口市民化的具体政策支撑,无锡的新市民绝大部分是城市的建设者、劳动者和贡献者,此次《规定》的修改充分考虑到他们的落户需求,让他们能够享受到建设的成果、改革的红利;《规定》的全面贯彻落实必将进一步提升全市人口素质,改善全市人口结构,为我市打造“双创”乐土、宜居乐园、产业高地及建设“富强美高”新无锡添油增力。

 

 

  《市政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》新闻发布会通稿

  无锡市物价局

  各位媒体的朋友,大家上午好!

  今天,我受张克平局长委托,代表无锡市物价局就《市政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》做新闻发布。

  2016年8月,江苏省人民政府印发了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度实施意见》(以下简称《意见》)后,市物价局在第一时间向市领导进行了汇报,市领导高度重视,成立由市委常委、常务副市长黄钦同志任组长、市物价局牵头、相关行政执法权力单位配合的公平竞争审查领导小组。市物价局也在第一时间制定了具体工作方案,组织相关人员,采取专题研讨交流的方式;在学习解读《意见》内容的基础上,牵头起草了《市政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》(以下简称《实施意见》),发相关单位反复征求意见和建议,数易其稿,6月1日,《实施意见》在市政府常务第七次会议审议通过,7月4日正式发布实施。

  制定《实施意见》的背景

  公平竞争审查制度,是国家一项创新性的制度设计。加快建立公平竞争审查制度,是全面深化改革,激发大众创业、万众创新活力的重要举措,对于从源头上规范政府相关行为,保障市场在资源配置中起决定性作用具有重要意义。国务院和省政府分别制定了相关的指导意见,明确了审查对象、审查方式、审查标准、实施步骤、保障措施等内容,并对实施该项工作提出了明确的工作要求,要求各地各部门切实提高思想认识,转变工作思路,坚持用市场思维和法制办法解决改革发展中遇到的问题,自觉维护市场公平竞争。

  二、《实施意见》的主要内容

  《实施意见》是省政府《意见》的细化和深化,主要从四个方面提出了18条标准,为行政权利划定了18个“不得”,包括市场准入和退出标准5项,商品和要素自由流动标准5项,影响生产经营成本标准4项,影响生产经营行为标准4项。同时,《实施意见》还提出了两条兜底性条款,一是没有法律法规依据,不得制定减损市场主体合法权益或增加其义务的政策措施。二是不得违反《反垄断法》制定含有排除限制竞争的政策措施。这些标准全面系统地为公平竞争审查提供了遵循,为政府行为列出了负面清单。

  三、《实施意见》落实措施

  《实施意见》以贯彻省政府《意见》为主线,提出了相关保障措施:一是健全工作机制。无锡市人民政府建立市公平竞争审查联席会议制度,指导全市公平竞争审查制度实施工作,研究公平竞争审查制度实施中的重大问题。按照省政府的模式,市公平竞争审查联席会议由市物价局、发展改革委、财政局、法制办、商务局、工商局等相关部门参加,办公室设在市物价局。二是加强监督管理。将自我审查与外部监督结合起来,加强社会监督和执法监督。社会监督主要是要求自我审查时要征求利害关系人或全社会的意见,审查出台后的政策措施要向社会公开。执法监督是要加大查处滥用行政权力、排除限制竞争的行为,而且要及时公布案件情况,来倒逼政策制定机关规范地开展公平竞争审查。三是强化责任追究。《实施意见》强调,对未进行审查或者违反审查标准出台政策措施的,查实后,要依法作出严肃处理。对失职渎职行为还要移送纪检监察机关,追究相关人员的党纪政纪责任。

  四、我市公平竞争审查工作落实情况

  一是增设机构,完善职能。经市物价局局长办公会研究,明确由价格检查局负责公平竞争审查制度实施的具体工作,为了做到有效对接、无缝衔接,价格检查局及时调整内设机构名称及职能,经报市政府、市编委批准,于2016年11月30日成立了反价格垄断处,由其承担日常工作,督促指导所辖市、区等部门开展公平竞争审查前期准备工作。同时,明确由市物价局综合法规处负责法制审查。二是立行立改,自清自查。从2017年3月10日起,我们首先对市物价局内部各部门规范性文件进行了大规模集中清理,查清规范性文件底数,完善规范性文件目录库。清理中,凡与《公平竞争审查制度的实施意见》有冲突、不相适应的文件,及时废止或者修改完善;对单个部门制定涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施,严格对照公平竞争审查标准,开展自我审查。限制竞争效果的,不予出台,或调整至符合相关要求后出台。

  五、下一步设想和工作打算

  为确保公平竞争审查工作能够有序开展,有力推进,有效落实,下一步,我局将重点做好以下工作:一是加大宣传的频次和力度。依托“智慧物价”平台,主动公布价格举报投诉电话,鼓励公开第三方评估报告,适时公开案件情况和处理建议,自觉接受社会监督。我局将利用市物价局门户网站、官方微博等新闻媒体,向社会公众介绍价格部门职能,宣传价格政策法规,解读公平竞争审查制度,为该项制度的实施营造良好的舆论氛围和工作环境。二是明确调查的方向和重点。对全市相关部门和单位制定的涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施对照标准进行全面检查,并选择一到两个重点行业开展有针对性的反价格垄断前期调查,对关系国计民生与人民生活和企业生产经营密切相关的行业进行重点监控,将行政垄断列入调查重点,必要时召集联席会议,开展推进工作。三是创新执法的方式和方法。通过集中培训、协作执法、联合办案等形式,努力实现信息互享,力量互助、经验互学,着力提高执法人员在行为识别、调查取证、定性分析等方面的能力。

  我就介绍这么多,谢谢大家!

 

 

  市人社局新闻发布

  市人社局

  一、《关于调整2017年度市区居民养老保险待遇的通知》

  (一)出台背景

  我市居民养老保险养老待遇领取人员分为纯居民和被征地农民政府保养人员两类对象三个待遇标准。纯居民养老待遇是发给基础养老金;被征地农民政府保养人员是发给基础养老金和被征地农民补偿性养老金,二项待遇合计统称为政府保养金。

  我市市区基础养老金和被征地农民政府保养金的调整主要依据为:一是国家政策。国务院办公厅《转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》(国办发〔2006〕29号)明确,“被征地农民基本生活和养老保障水平,应不低于当地最低生活保障标准”。今年市区居民低保标准为820元,被征地农民政府保养人员中男满60周岁、女满50周岁以上人员的政府保养待遇应高于这个水平;二是省厅规定。按照省人社厅、财政厅《关于提高全省城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准的通知》(苏人社发〔2017〕52号)要求,从2017年1月1日起,全省城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准由每人每月115元提高到125元。

  鉴于上述情况,今年我市调整了居民基础养老金标准和被征地农民政府保养金水平。

  (二)内容要点

  今年我市居民基础养老金调整后的标准为:405元/人·月,比去年提高35元/人·月。

  政府保养金标准调整后分别为:男满60周岁、女满50周岁以上人员为830元/人·月(高于低保标准10元)、男满50周岁、女满40周岁人员为720元/人·月,均比去年提高60元/人·月。

  上述标准从2017年7月1日起执行。

  二、《关于调整无锡市最低工资标准的通知》

  (一)出台背景

  经省政府同意,授权省人力资源和社会保障厅于2017年6月23日发布了《关于调整全省最低工资标准的通知》(苏人社发〔2017〕204号)。根据省厅的通知,结合我市实际情况,调整我市最低工资标准。

  (二)内容要点

  市区、江阴市、宜兴市均执行省月最低工资一类标准,由原来1770元/月调整为1890元/月。

  市区、江阴市、宜兴市均执行省非全日制用工小时最低工资一类标准,由原来15.5元/小时调整为17元/小时。

  三、《关于公布2017年度社会保险有关基数的通知》

  (一)出台背景

  按照我省社会保险相关规定,每年7月1日至次年6月30日,根据省公布的上年全省在岗职工平均工资,调整执行新的社会保险缴费基数。今年,按照省人社厅《关于发布2017年度社会保险有关基数的通知》(苏人社发〔2017〕208号)的规定,我省缴费工资上限应为18171元/月、下限应为2940元/月。

  (二)内容要点

  从2017 年8月1 日起,参保人员(不含个体工商户及其雇工、灵活就业人员)社会保险月缴费基数的上限为18171元,下限为2788元。上限按年度内累计月平均计算。

  从2017年8月1日起,市区个体工商户及其雇工、灵活就业人员月缴费基数按七档执行,其中一档为2788 元、七档为18171元。

  四、《关于发布无锡市2017年度企业工资指导线的通知》

  (一)出台背景

  为引导和促进企业在生产经营发展的基础上合理提高职工工资水平,建立健全企业职工工资正常增长机制,促进劳动关系双方互利共赢、共谋发展,我局拟定了2017年我市企业工资指导线。

  (二)内容要点

  今年我市发布企业工资指导线:工资增长基准线为7%;下线为3%;上线为12%。

  同时提出今年工资指导线的指导意见:

  1、企业应当根据生产经营和经济效益状况,结合工资指导线要求,参照人力资源市场工资指导价位,广泛开展工资集体协商,合理确定本单位的年度工资增长水平及其不同岗位工资调整幅度,建立健全工资分配决定机制和正常增长机制。

  2、企业在确定工资增长时,应合理确定经营管理人员与其他职工的工资增长比例,应重点提高生产一线职工(含劳务派遣职工)的工资水平,逐步缩小企业内部收入分配差距。原则上一线职工工资增长幅度不低于本企业职工平均工资增长幅度。

  3、生产经营正常、经济效益增长的企业,可结合自身实际参照基准线安排本企业2017年职工工资增长幅度;经济效益增长较快、工资支付能力较强的企业,可在工资增长基准线与上线之间合理确定2017年工资增长水平;经济效益下降的企业,可在工资增长下线与基准线之间确定2017年工资增长水平。

  4、垄断行业或本单位平均工资高于当地上年度城镇非私营单位职工平均工资三倍的国有企业,工资增长不应高于基准线。

  5、本年度因经营亏损等情况增加职工工资确有困难的企业,应通过集体协商、职工(代表)大会、厂务公开等民主程序,确定职工工资水平。

 

 

  答记者问

  1、问:如何具体解读新《规定》中的合法稳定住所、合法稳定就业、连续居住年限?本次户籍准入政策群众普遍关心的租赁房屋落户的具体条件是什么?居民之间签订了未经过备案的房屋租赁协议进行租住的,能否入户?

  答:合法稳定住所指取得房屋权属证明的住宅房及经房管部门办理租赁登记备案的租赁住宅;合法稳定就业年限以在本市缴纳社会保险年限认定,不同的落户群体需要缴纳的年限在1到5年不等,并根据申请人在本市申领(签注)《江苏省居住证》的情况认定其连续居住年限。

  此次户口准入政策增设了在本市租赁房屋居住的人员落户通道,有落户意愿的群众只要租住经房产管理部门办理租赁登记备案的合法租赁住宅,其中在无锡市区、江阴市的同时依法缴纳社会保险并申领(签注)《江苏省居住证》均满五年,在宜兴市,只要依法缴纳社会保险并申领(签注)《江苏省居住证》均满三年,本人、配偶及未成年子女即可申请落户无锡,确保已长期在无锡生活、工作的外地群众举家落户需求。

  居民之间签订的未经过备案的房屋租赁协议不能作为落户条件,须租住经房管部门办理租赁登记备案的租赁住宅才能办理落户。

  2、问:最低工资标准不包括哪些内容?

  答:最低工资标准不包括:1、加班加点工资;2、中班、夜班、高温、低温、井下、有毒有害等特殊工作环境、条件下的津贴;3、劳动者按下限缴存的住房公积金;4、法律、法规和国家规定的劳动者福利待遇等。

  3、问:目前城乡义务教育还存在不均衡现象,广大人民群众对“上好学”有很强烈的需求,关于扩大优质教育资源覆盖面,我市有哪些举措?

  答:为了满足广大群众“上好学”需求,不断扩大优质教育资源的覆盖面,我们已经做了并且正在进一步扎实推进一系列的举措。自2014年8月起,我市加快实施基础教育特别是初中教育质量提升工程,持续深化中小学课程改革;启动实施了25所“新优质学校”培育建设项目学校工作,努力办成一批“家门口”的好学校;加快12对市级初中学校发展共同体建设,深化实施“初中学科课程基地”建设计划;推进省、市基础教育前瞻性教学改革实验项目建设,深化主动参与式课堂创新研究和实践,切实提高中小学教育质量;切实抓好小学特色文化建设项目和初中质量提升项目;加快推进教育信息化建设,深化“智慧课堂”试点工作,助推中小学课程改革。今年,我市将根据《无锡市实施学校品质提升工程全面推进高品质学校建设工作意见》精神,在“十三五”期间引导全市中小学紧紧围绕课程建设、教学变革、教师成长、人文管理、品牌提升、评价变革等方面全面组织实施课程体系完善行动、课堂教学创新行动、教师专业成长行动、学校治理人本行动、品牌科研提升行动、教育评价变革行动等六大行动,探索高品质办学思想、教师队伍、课程体系、教学变革、管理结构和学校文化六位一体的实施路径,力争通过五年时间的努力,建成一批质量更有保证,内涵更加丰富,保障日趋完善,社会对学校教育的认可度、满意度达到新的水平的高品质学校。另外,我们还高度重视发挥优质资源示范辐射作用,鼓励开展学校结对帮扶、托管、集团化办学,共享优质教育资源,整体提升义务教育均衡发展水平。目前,梁溪区、滨湖区等地在实施集团化办学方面进行了初步的探索,积累了一定的经验。

  4、问:在公开竞争审查过程中以什么标准进行审查,怎么样算是排除、限制竞争行为或者说是违反公平竞争的行为?

  答:由于国家对审查标准规定的很详细,我市《实施意见》就不再重复,而且国家也明确要求不得作出变通的规定,只要严格执行就行了。国家规定的审查标准可以概括为4大类18条,为行政权力划定了18个“不得”,包括市场准入和退出标准5项,商品和要素自由流动标准5项,影响经营生产成本标准4项,影响生产经营行为标准4项。同时,规定了两条兜底性条款,一是没有法律法规依据,不得制定减损市场主体合法权益或增加其义务的政策措施。二是不得违反《反垄断法》制定含有排除限制竞争的政策措施。

  当然,上述审查标准不是绝对的,国家还规定了例外规定,即:为了维护经济安全、国家利益和特定社会公共利益,以及实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的,政策措施虽然具有一定的限制竞争效果,但对实现政策目的不可或缺,且不存在对市场竞争损害更小的替代方案,不会完全排除或者严重限制市场竞争,又有明确实施时限的,可以不受上述标准限制。