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中共无锡市委十三届四次全会举行

发布时间:2017年07月24日 [ ] 浏览次数:

  

  7月20日至21日,中共无锡市委十三届四次全会举行。会议深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,按照省委十三届二次全会决策部署,总结上半年工作,安排下半年任务,专题部署富民工作,深入推进产业强市,动员全市上下改革创新、开拓进取,攻坚克难、实干争先,努力开创各项事业发展新局面,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

  市委常委会主持会议。省委常委、市委书记李小敏总结上半年工作、明确下半年主要任务,重点对富民工作和深入推进产业强市作部署。市委副书记、市长汪泉对下半年工作作具体安排。会议审议通过了全会《决议》,审议了《关于聚焦富民持续提高城乡居民收入水平的实施意见》《无锡市“十三五”基层基本公共服务功能配置标准(试行)》,决定根据审议意见作修改完善后印发实施。

  会议认为,今年以来,全市上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实中央和省委、省政府决策部署,全面实施六大发展战略,扎实推进各项重点工作,全市经济社会发展取得新进展新成效,较好实现了“双过半”目标,13个主要经济指标有6个增速高于全省平均水平,9个增速在省内排位前移,其中GDP增长7.2%、扭转了多年增速低于全省平均水平的状况,规上工业总产值增长15.8%、创2012年以来新高,规上工业增加值增长8.2%、近九年来首次超过全省平均水平、首次位居苏南第一,总体展现出经济运行向好、基础建设提速、环境保护加力、改革开放深化、人民生活改善、党的建设加强的良好局面。会议深入分析了经济社会发展中存在的不足和问题,强调务必保持清醒头脑,采取有力措施加以解决。

  会议对富民工作作专题部署。会议指出,百姓富,是高水平全面小康社会的直接体现,是“强富美高”新无锡的重要内涵,是全市人民的最大期盼,更是党委政府最应该干、能够干、必须干好的事情。无锡人民群众的富裕程度、生活水平整体较高,但与高水平全面建成小康社会的目标相比,与人民群众的新需求新期盼相比,与先进地区的富民实绩相比,我市富民工作还存在差距和不足。我们要清醒认识经济发展的成果还没有充分转化为富民的实际成效,公共服务的提升还没有充分满足人民群众的多元需求,帮困脱困的实效还没有充分体现全民的共同富裕,聚焦富民的举措还没有充分激发社会的致富活力,认真贯彻落实省委决策部署,自觉践行以人民为中心的发展思想,进一步强化富民导向、创新富民举措、落实富民责任,努力取得人民群众充分认可的富民成效,让全市人民过上更加幸福美好的生活。

  会议提出,当前和今后一个时期,我市富民工作的指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,按照省第十三次党代会、省委十三届二次全会和市第十三次党代会的部署要求,更加自觉地践行以人民为中心的发展思想,更加牢固地树立富民的发展取向、工作导向、奋斗指向,更加有效地集中力量、集中政策、集中资源,统筹推进增加收入、夯实保障、优化服务、改善环境、深化改革等各项工作,全力打好聚焦富民的主攻仗,不断满足人的实际需求,不断促进人的全面发展,不断提升人的幸福指数,确保提前实现城乡居民人均收入比2010年翻一番,以扎实过硬的富民成果,创造民生幸福、百姓充分认可的全面小康新生活。

  会议强调,做好下阶段的富民工作,要重点把握好四个关系:一要把握好坚持发展与聚焦富民的关系。发展是富民的基础,富民是发展的目的。既要坚持发展这个硬道理,又要完成富民这个硬任务,把让人民群众过上美好生活作为发展的出发点落脚点,让人民群众更多更好地分享改革发展成果,使经济增长与民生改善协调同步,使发展与富民互促共进。二要把握好富裕百姓与幸福百姓的关系。富民不仅要有收入水平的持续提高,还要有生活质量的全面提升。既要深入推进产业强市、做大经济蛋糕,又要确立“大民生”视野,紧盯群众关注的就业、教育、医疗、养老、环境、安全等问题,着力扩大公共服务供给,不断提高人民群众的获得感和幸福感。三要把握好整体提升与缩小差距的关系。不仅要注重拉高“平均线”,整体提高居民收入水平和生活质量,更要千方百计抬高“地平线”,因地制宜、因人施策大力帮扶低收入人员和经济薄弱村脱困致富,确保小康路上一户不落、一个不少。四要把握好政府有为与社会作为的关系。党委政府要切实担负起富民的重大责任,带领人民群众发家致富。同时,要注重发挥人民群众的主角身份和主体作用,做到同心同行富民强市、共建共享全面小康。

  会议指出,提升人民群众的收入水平是聚焦富民的首要任务,要强化产业、创业、就业三大支撑,走出增收新路子。一要抓好产业富民。坚持以“四化”为引领,大力发展物联网、智能制造、现代服务业等高端产业,推动传统产业不断向中高端攀升,创造更多高收入的就业岗位。发展“富民经济”,引导和支持群众发展休闲民宿、乡村旅游、家庭农场、传统手工等特色产业,发展现代农业、高效农业、特色农业、精品农业,加快培育“互联网+”“农业+”和分享经济等新业态新模式,催生更多财富新增长点。提高产业资本证券化和实体企业股份化程度,推动居民储蓄资金向投资资本转化,既提高劳动报酬又增加利股红收入。二要抓活创业富民。充分激活无锡的创业基因,深入实施全民创业工程,加大财税、金融等政策扶持力度,发展住房租赁市场,建设一批富有无锡特色的高质量创业孵化基地和大学生创业园,推进农村创客基地建设,加大专业化创业服务和培训力度,营造“大众创业、万众创新”的良好环境。三要抓实就业富民。实施更加积极的就业政策,健全职工工资正常增长和保障机制,突出大学生、分流职工、军转干部和退役士兵等重点群体的就业服务,积极促进残疾人就业,确保零就业家庭动态清零。实施产教融合发展工程,搞好新型职业农民技能培训,培养更多高素质、高技能“双高”型人才,不断提高职业培训的针对性和有效性,从根本上实现充分就业、稳定就业、更高质量就业。

  会议指出,如果说增加收入关注的是“显性财富”,关乎居民口袋的“进项”,那么完善保障、公共服务则关注的是“隐性财富”,关乎居民口袋的“出项”,要突出教育、医疗、养老三项重点,增进民生新福祉。一要减轻教育支出。全面落实教育优先发展地位,形成以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制机制。以促进教育公平、提高教育质量为重点,加强教育资源优先科学配置,深化区域、学校及教育内外部之间的合作,鼓励社会力量办学和民办教育发展,提高家庭经济困难学生生活补助标准,扩大资助受惠面,不断缩小区域、城乡、校际和群体之间教育差距。二要化解看病难题。加强基本医保、大病保险、医疗救助和疾病应急救助等制度衔接,健全重特大疾病保障体系,让群众看得起病。加强各级各类医疗卫生机构人才队伍建设,提高优质医疗资源供给能力,让群众看得好病。促进城乡基本医疗卫生服务均等化发展,深化城乡“15分钟健康服务圈”建设,全面提高“智慧健康”服务水平,让群众方便看病。推动全民健身与全民健康深度融合,提高全民健康寿命,从根本上压降群众看病成本。三要缓解养老压力。开展国家养老服务业综合改革试点工作,全面推进医养融合式发展,探索长期护理保险制度,加快建设一批机构养老重点项目,新建改建一批适老小区,鼓励各类市场主体更广泛地参与养老事业、产业发展,构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。关爱失独家庭,帮助解决好各种困难。

  会议指出,聚焦富民,既要促进居民增收、发展社会事业,不断增强广大群众的“获得感”,又要高度重视保障托底、帮困扶弱,有效减少困难群众的“失落感”。要筑牢社保、扶贫、救助三条底线,打开脱困新局面。一要立足保基本,除群众之忧。加快构建大市统一的社会保障制度,稳步提高社会保险待遇水平,建立健全基本保障全面覆盖、补充保障协调发展、保障待遇合理增长、财政投入形成机制、经办服务高效便捷的社会保障体系,使我市的社保标准水平与经济发展水平相适应,保持全省领先水平。二要加快补短板,纾群众之困。强化精准识别,建立和完善困难家庭经济状况信息比对平台,做到应保尽保、减少错保。强化精准帮扶,把产业脱困作为根本之策,稳步提高低收入人员、经济薄弱村的脱困成功率。强化精准组织,健全党政主导、分级负责、社会帮扶和自力更生相结合的帮扶工作机制,更快更好帮助更多群众脱贫致富。三要强化救助难,解群众之急。着力推进“支出型”救助,加强特困家庭深度救助工作,建立健全“救急难”工作机制,特别要针对因病致贫返贫问题,积极推进医疗救助范围扩面,探索医疗救助责任保险,鼓励开展村民医疗互助,破解重大病患者自费负担过重的问题。推进低保制度与扶贫帮困政策的有效衔接,落实低保标准自然增长机制,有针对性地开展低保边缘户救助,尽快在大市范围内实现城乡低保标准一体化。

  会议指出,优质的生态环境、安定的社会环境、良好的文明环境,是富民的重要内涵。要优化生态、安全、文明三个环境,建设美丽新家园。一要打造山清水秀的生态环境。深入实施“263”专项行动,全面落实太湖治理和河道综合整治“1+4”工作方案,不断提升固体废弃物的处置能力。积极开展生态修复与治理,构建“10分钟公园绿地服务圈”,加强城乡环境整治,积极推进农村美丽乡村和特色田园乡村建设,加快城市城中村、危旧房、老住宅区改造和背街小巷整治。二要创造和谐稳定的安全环境。深化平安无锡建设,进一步完善社会矛盾纠纷有效预防和多元化解机制,维护社会稳定。始终绷紧安全生产这根弦,严格落实安全生产责任制,全面排查整治各类风险点,加强食品药品安全监管,确保人民群众生命财产安全。三要营造向上向善的文明环境。广泛开展爱国主义、中国特色社会主义和中国梦主题宣传教育,加快文化体育事业发展,推动文明城市建设常态化长效化,进一步提升市民文明素质和城市文明程度。

  会议指出,富民涉及面广、关联度高,需要广泛调动各方面的积极性、主动性、创造性,要统筹政府、社会、群众三方力量,共聚富民新合力。一要强化主体责任。各级党委政府作为责任主体,要认真落实富民各项任务,扎实推进收入分配制度、农村土地“三权分置”、投融资体制、社会事业领域等改革创新,强化考核督查问责,真正做到把富民的事抓在手上、办到实处。二要突出示范效应。注重发挥优秀企业示范作用,鼓励更多企业通过提高就业吸纳能力、促进工资合理增长为富民增收作出贡献。发挥党员带头人作用,把党支部建在产业链上,引领群众致富增收。发挥致富带头人作用,让致富带头人带领群众一起致富。三要发挥主力军作用。大力弘扬创新创业创优精神,引导群众凭借自己的聪明才智和辛勤劳动来实现富民愿景,进一步形成思富、谋富、致富的浓厚氛围。

  会议就深入推进产业强市作出部署。会议指出,推进产业强市始终是无锡发展的重中之重,也是党委政府的中心工作。今年以来,市委市政府突出重点产业发展、重大项目建设、高端人才引进、发展环境优化等关键,进一步拓展、深化、提升了产业强市的发展思路和政策意见。各地对实施产业强市战略认识提高、贯彻坚决、落实有力,进一步将目标任务、工作重点和方法措施细化实化具体化,形成了各自发展的特色和亮点。总的看,产业强市的成效在逐步显现,经济发展的动能在逐步增强,大多数指标增速好于去年同期、增幅超过全省平均水平,有的创出了多年的新高,项目储备为历年最好。

  会议强调,深入推进产业强市,关键还是坚持问题导向,进一步聚焦问题、解决问题,在化解问题中不断优化发展环境、增强发展动力、提升发展成效。下阶段重点要解决好五个方面的问题。一是板块的发展如何激励?激励不仅要给荣誉、给待遇,更要给发展政策、给发展空间。要出台相应的激励配套办法,加大资源政策对发展快发展好的地区的倾斜力度,让有作为的地区有更多的发展平台、更好的发展要素,让能干事的干部有施展才能的空间,推动各个板块为全市的发展争作贡献、多作贡献。二是部门的作用如何发挥?市级部门在推进产业强市中要有更高的站位和要求,努力找准着力点、找好结合点、找到突破点,积极争取更多的国家和省级扶持政策、重大改革试点在无锡实施,更多的国家和省级的重大产业平台、重点检验检测机构、重要科研院所在无锡设立,更多的国家和省级相关分支机构、地区总部在无锡落户,努力为全市产业发展添砖加瓦。三是投资的成效如何提高?在聚力引进项目的同时,狠抓项目开工,开展项目开工攻坚战,对符合无锡产业发展导向、带动能力强的重大项目,板块和部门主要领导要勇挑重担、敢于拍板,冲在项目建设第一线,推动一批重大项目尽快开工。扎实推进“千企技改”行动,推动企业加大技改投入尤其是重大技改项目投入,加快智能化改造,增强企业市场竞争力。四是发展的环境如何优化?在继续改进和完善政策、审批、配套等环境的同时,着力改进社会风气,各级干部包括具体经办人员都要把握“亲”“清”政商关系,坦荡真诚地做好项目服务工作,决不能把手中权力作为利益交换的筹码。五是企业的成本如何降低?坚持综合施策,既要抓好政策规费等方面的降成本,又要通过推进产业转型升级,发展物流、金融、科技等生产性服务业,完善各类基础设施等,降低企业的相关费用支出,拓展降成本的空间,提高降成本的实效,进一步把无锡实体企业的成本降下来、竞争力提起来。

  会议对下半年重点工作作出安排。会议要求,全市上下要扎实做好下半年各项工作,确保经济持续健康发展和社会大局和谐稳定,努力实现无锡经济社会发展的历史性跨越。一要全力完成经济增长目标。巩固提升产业发展的良好势头,深入推进供给侧结构性改革,加大对实体经济的支持力度,着力推进产业强市三个“三年行动计划”,积极落实科技创新政策,深入实施“太湖人才计划”,高水平办好世界物联网博览会等重点产业发展活动,加大对企业上市与并购重组的政策支持力度,提高产业投资基金运作成效,加快发展高端农业、精致农业,推动无锡经济迈上新台阶、跨入新行列。二要切实抓好改革落地见效。深化“放管服”改革,努力实现“3550”目标。积极推进江阴县级集成改革省级试点,深化相对集中行政许可权和综合行政执法改革试点,分类推进国企改革,深化财税、投融资体制机制改革,完成太湖新城管理体制调整工作,增强经济发展动力活力。三要加快重大基础设施建设。以锡澄锡宜一体化发展为重点,抓紧研究确定S1、S2线规划方案,加快宜马快速通道前期工作,尽早完成盐泰锡常宜铁路前期研究和报批工作,年内开工建设常宜高速、宜长高速、S340省道等工程,扎实推进苏锡常南部高速公路无锡段和在建地铁工程建设,加快蠡湖大道、江海西路等快速化改造,新开工一批城市骨干道路,实现今年基础设施投资超百亿元。四要着力解决环境突出问题。加大攻坚力度,确保完成今年“263”专项行动目标任务,加快推进固体废弃物处置设施建设,制定出台垃圾分类实施意见,全力以赴做好太湖安全度夏各项应急防控工作。五要千方百计增进民生福祉。落实好全会关于富民工作的部署要求,办好10件为民办实事项目,出台做好就业创业工作的实施办法,加大“六类”特殊困难群体救助帮扶力度,完成今年30个以上经济薄弱村脱困转化任务,积极推进社会事业重大项目建设,不断提高公共服务水平。六要努力保持社会和谐稳定。全面开展安全生产大检查和百日执法行动,全面开展社会矛盾和安全隐患大排查大整治活动,坚决防止重特大安全事故发生,坚决防止重大极端事件发生。加强意识形态工作,不断壮大主流思想舆论,营造心齐气顺、昂扬向上的社会氛围。

  会议强调,党的十九大将要召开,当前最重大的政治责任、最重要的工作大局,就是为党的十九大胜利召开营造良好环境。全市各级党组织、广大党员干部要扎扎实实做好改革发展稳定和党的建设各项工作,以良好精神状态、务实工作成效迎接党的十九大胜利召开。要在统一思想、统一行动上下功夫,不断深化对习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略的学习,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,全面落实中央和省委、市委部署要求,一步一个脚印把高水平全面建成小康社会、建设“强富美高”新无锡宏伟蓝图变成美好现实。要在发挥作用、树立形象上见行动,始终保持“全面从严治党永远在路上”的清醒和自觉,严明党的纪律规矩,严肃党内政治生活,驰而不息深化作风建设,深入推进反腐倡廉,加大力度整治群众身边的不正之风和腐败问题,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,深入开展“连心富民、联企强市”大走访活动,推动全面从严治党要求在无锡落细落实。要在聚焦重点、攻克难点上求实效,着力抓好重大项目建设、生态环境保护、全面深化改革、保障改善民生等全局工作的重点,努力以“一子突破”带动“全盘皆活”。尤其要强化红线意识、底线思维,全力维护全市生产安全、生活安定、社会安宁。要在强化责任、推动落实上比作为,始终保持一种坐不住、慢不得、等不起的紧迫感,始终保持一种事争一流、唯旗是夺、干事创业的精气神,始终保持一种与快的比、跟强的赛、向高的攀的进取心,把心思和精力集中到谋发展、促发展上来,心无旁骛抓落实、尽心尽责抓落实、善始善终抓落实,推动无锡各项事业全面发展、不断进步。

  会议期间,部分与会人员集中考察观摩了江阴重大项目建设进展情况,点评分析了上半年全市和各板块主要经济指标完成情况。

  市委委员、候补委员出席会议。市纪委委员、有关方面负责同志、部分市第十三次党代会代表列席会议。

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